4月6日，上海市政府公布《上海市老年人權(quán)益保障條例》已通過(guò)地方人大審議，其中提及，對(duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望。上海市政府法制辦副主任羅培新在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在保障老年人權(quán)益方面，《條例》并非孤軍作戰(zhàn)，除道德教化外，還可運(yùn)用訴訟與信用記錄兩種措施。

　　不少上海市民接受采訪時(shí)表示，對(duì)該法規(guī)表示認(rèn)可，但在落地執(zhí)行層面持有不同意見(jiàn)。

　　家庭成員要“常去院看看”

　　2013年，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定：與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。這一規(guī)定被大家通俗地理解為：“常回家看看”，法律將贍養(yǎng)從以前單純的物質(zhì)贍養(yǎng)，提升到精神贍養(yǎng)。

　　近日，《上海市老年人權(quán)益保障條例》(下稱(chēng)《條例》)獲審議通過(guò)，并將于5月1日起正式實(shí)施。

　　新京報(bào)記者注意到，在精神贍養(yǎng)方面，《條例》重申家庭成員“?；丶铱纯础钡囊?guī)定，還進(jìn)一步明確對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員也要“常去院看看”。

　　據(jù)上海市老齡工作委員會(huì)2014年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2013年末，上海60歲以上老年人口已占戶籍人口的27%，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年后的10年，高齡老人總量將基本保持穩(wěn)定。

　　上海市民政局宣傳工作人員向新京報(bào)記者介紹，不管是上海還是外地，確實(shí)存在有些老人出現(xiàn)無(wú)家庭成員看望的情況，也存在部分養(yǎng)老院入住的老人沒(méi)人看望，而他是有親屬的。該條例經(jīng)人大通過(guò)，主要也是對(duì)這方面作出要求。

　　被拉黑后財(cái)政補(bǔ)助或受限

　　要求“常回家看看”老人時(shí)，子女可能會(huì)出現(xiàn)拒不接受或者消極應(yīng)對(duì)的情況。上海市政府法制辦副主任羅培新日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了保障《條例》的實(shí)施，除了道德教化之外，還可以運(yùn)用訴訟與信用記錄兩種措施。如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，要求他們履行探望的義務(wù)。

　　羅培新說(shuō)，北京、江蘇、廣東、河南等省市已經(jīng)出現(xiàn)了判令子女“常回家看看”的司法判例。上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望。而且，根據(jù)《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》第13條的規(guī)定，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會(huì)歸入信用平臺(tái)，對(duì)當(dāng)事人的工作與生活，都將帶來(lái)一定的影響。

　　新京報(bào)記者注意到，根據(jù)前述《管理辦法》相關(guān)條款，刑事判決信息和涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息，以及不執(zhí)行生效判決的信息，都屬于這一范疇。而對(duì)于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)可以依法采取相關(guān)懲戒措施，如限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持;限制出任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員;限制參加政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)家土地出讓等活動(dòng)。 新京報(bào)記者林斐然實(shí)習(xí)生孫一張芮

　　支持

　　可保障老人權(quán)利

　　華東理工大學(xué)大二學(xué)生萬(wàn)喬鶴告訴新京報(bào)記者，她對(duì)這一政策較為認(rèn)可，老人有時(shí)候很需要子女的陪伴，但目前有不少年輕人不愿意照顧老人，盡贍養(yǎng)義務(wù)，“影響信用，不失為老人保障自己權(quán)利的手段之一。”她認(rèn)為，處理此類(lèi)案件時(shí)，也應(yīng)給予子女辯解的機(jī)會(huì)，“不排除有時(shí)候，老人會(huì)糊涂，子女偶爾不看一次，他們就鬧脾氣的可能?！?/p>

　　“尊老愛(ài)老的出發(fā)點(diǎn)是好的，將美德與義務(wù)和信用系統(tǒng)掛鉤，具體效果有待觀察?！鄙虾Ｊ幸晃讳N(xiāo)售人員張先生稱(chēng)，自己尚未了解這一政策，但他認(rèn)為出于經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，“當(dāng)子女陪伴老年人一同到公園游玩，給予折扣和優(yōu)惠，”這可能比懲罰性的措施更有效果。

　　反對(duì)

　　執(zhí)行性有待提高

　　一位在上海從事企業(yè)策劃工作的女職員認(rèn)為，?；丶业念l率難以界定，“子女非常忙但總是抽空去看，和整天無(wú)所事事去了一次的頻率很難把握，”該政策有可能會(huì)變成“打卡”政策，用政策掣肘親情感覺(jué)并不是特別合理的方式，通過(guò)引導(dǎo)或者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可能不會(huì)太引起抵觸。

　　北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人范辰律師認(rèn)為，每個(gè)家庭都各不相同，老年人和女子及其他成員的實(shí)際情況不同，也難以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要求其子女及以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)常回家看看?！霸摋l款需要進(jìn)一步提高其可執(zhí)行性?！?/p>

　　落地

　　前科、殘疾老人易遭遺棄判決以調(diào)解為主

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在北京近期多起“?；丶铱纯础卑咐?，法院對(duì)于老人的要求都盡量支持，而判決結(jié)果大都以調(diào)解為主，并沒(méi)有“硬判”的情況出現(xiàn)。值得注意的是，在法官的主持下，老人與子女協(xié)商多久探望一次、如何探望后往往一并寫(xiě)入最后的裁決中。

　　北京雙利律師事務(wù)所律師劉琳接觸過(guò)多例“常回家看看”案例。她對(duì)此表示，“不然法院判子女回家，子女扭頭轉(zhuǎn)一圈就走了，解決不了問(wèn)題?！?/p>

　　老人過(guò)失不影響“被贍養(yǎng)”

　　一位法官對(duì)新京報(bào)記者介紹，子女不贍養(yǎng)父母沒(méi)有任何理由，但是判決中，法官會(huì)根據(jù)父母此前對(duì)兒女的態(tài)度酌情處理?！?如是否曾打罵子女之類(lèi)的情況?！?/p>

　　劉琳介紹，贍養(yǎng)案中，大致有四種情況促使子女拋棄老人：老人對(duì)子女的照顧，在成長(zhǎng)期間并不盡力，比如前科老人可能服刑期間并未對(duì)子女盡責(zé);其次，老人給子女經(jīng)濟(jì)、精神上造成了極大的壓力;三是繼子女和養(yǎng)子女長(zhǎng)大后不贍養(yǎng)老人。此外，兒女與父母生活習(xí)慣有極大不同，不認(rèn)同父母生活方式，對(duì)父母感情較淡，也使子女“不常回家看看”。

　　劉琳稱(chēng)，我國(guó)立法一直遵循善良和仁厚原則，即使父母過(guò)去有犯罪行為，給子女造成了重大心理陰影，但在子女生命、生存和生活中，起到了決定的作用。父母只有向兒女主張贍養(yǎng)和定期探望的權(quán)利，這往往是立法和判決重要考量的內(nèi)容。對(duì)傷害過(guò)兒女或未盡撫養(yǎng)義務(wù)的父母，法院裁決時(shí)，也會(huì)有所考慮。

　　劉琳稱(chēng)，在香港，審理此類(lèi)案件時(shí)，會(huì)引入社工對(duì)家庭及整個(gè)生活過(guò)程做評(píng)估報(bào)告，分析孩子和老人為何“有矛盾”，法官會(huì)根據(jù)評(píng)估報(bào)告作出裁判。

　　前科老人也獲支持被探望

　　據(jù)了解，在子女拒絕探望父母的案例中，因父母年輕時(shí)有過(guò)犯罪前科或者經(jīng)常打罵子女的情況非常常見(jiàn)。這類(lèi)父母也成為年老后被子女遺棄的重要人群。房山法院在新法實(shí)施之前，曾審理過(guò)一起父親年輕時(shí)曾因詐騙罪入獄服刑8年，父親年老時(shí)，一對(duì)兒女以父親從未盡到過(guò)做父親的責(zé)任為由拒絕贍養(yǎng)和探望父親的案例。

　　兒女們說(shuō)，父親出獄之后他們?cè)?jīng)接納父親回家，但是父親身上的惡習(xí)讓他們無(wú)法容忍。

　　比如父親游手好閑，別人給父親介紹的幾個(gè)工作父親都沒(méi)有干長(zhǎng)。兒女認(rèn)為，父親從來(lái)沒(méi)有盡到過(guò)父親的責(zé)任，拒絕探望和贍養(yǎng)父親。據(jù)了解，對(duì)于曾經(jīng)有過(guò)犯罪前科老人和從小對(duì)兒女非打即罵老人，經(jīng)過(guò)法院的判決和調(diào)解，也都支持了他們的訴訟請(qǐng)求。

　　案例

　　馬彩云主審首例“常回家看看”

　　依據(jù)兒女遠(yuǎn)近判決每月照看

　　2013年7月1日起實(shí)行《老年人權(quán)益保障法》后，2013年10月23日，北京昌平法院受理了被媒體稱(chēng)為北京首例“常回家看看”的民事訴訟案：一位當(dāng)時(shí)81歲的老人起訴要求6個(gè)子女中的兩個(gè)女兒支付贍養(yǎng)費(fèi)并且“?；丶铱纯础?。在訴訟請(qǐng)求中，老人明確要求女兒每周探望自己一次。因該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求涉及當(dāng)時(shí)新實(shí)施的《老年人權(quán)益保護(hù)法》，案件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。這起案件的主審法官就是日前殉職的馬彩云。

　　雖然馬彩云如今已離世，但新京報(bào)記者了解到，馬彩云曾在判決中寫(xiě)道，贍養(yǎng)父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐騿?wèn)候老年人。對(duì)于老人要求兩個(gè)女兒每人每星期看望一次的請(qǐng)求，馬彩云寫(xiě)的判決書(shū)認(rèn)為，因兩名被告現(xiàn)居住地距離原告居住地遠(yuǎn)近不同，可由兩被告每月自行安排時(shí)間到原告住處看望原告一次。同時(shí)，酌情判決兩被告分擔(dān)老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。

　　在案件結(jié)束后，馬彩云接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)應(yīng)該越來(lái)越多的關(guān)注空巢老人的精神訴求。該案經(jīng)媒體報(bào)道后，引起社會(huì)關(guān)注和討論。