12月25日，隨著《中醫(yī)藥法》正式通過(guò)，本報(bào)第一時(shí)間采訪長(zhǎng)期關(guān)注、致力于該部法律出臺(tái)的中醫(yī)藥專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等，共同解讀這部法律的亮點(diǎn)、突破、意義和未來(lái)。

■事業(yè)發(fā)展將獲有力保障

中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院原院長(zhǎng)陳珞珈教授回憶，自己多年前參與《中醫(yī)藥法》的起草工作，《中醫(yī)藥法》的正式通過(guò)，讓他百感交集。“中醫(yī)藥立法，能夠?qū)⒅嗅t(yī)事業(yè)在國(guó)家關(guān)系中的重要地位用法律形式肯定下來(lái)，從而保障并規(guī)范其發(fā)展。”中醫(yī)藥工作之前由于法制不健全，因人而異的現(xiàn)象比較明顯。立法能夠改變“人治”狀況，“以法治醫(yī)”，解決中醫(yī)工作的多種歷史遺留問(wèn)題和新情況、新問(wèn)題。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇指出，《中醫(yī)藥法》的通過(guò)，要求加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。例如，明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展；合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。

■改革創(chuàng)新現(xiàn)有多項(xiàng)管理制度

在黃薇看來(lái)，此次《中醫(yī)藥法》的亮點(diǎn)還在于，在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入，中藥管理等方面對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，如將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理；規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐、醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)辰認(rèn)為，這些改革、創(chuàng)新看似突破很大，其實(shí)是建立真正符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥是凝結(jié)幾千年?yáng)|方智慧的科學(xué)，不能完全站在西方實(shí)證科學(xué)的角度評(píng)價(jià)、管理。而此次的突破，核心就是尊重中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

在《中醫(yī)藥法（草案）》審議過(guò)程中，到底是管理約束為主還是保護(hù)促進(jìn)為主，兩種不同的主張不乏爭(zhēng)鋒，成為業(yè)界和公眾的關(guān)注重點(diǎn)。不少人擔(dān)心，過(guò)度扶持、松綁，會(huì)給患者診療安全帶來(lái)隱患。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）

對(duì)此，黃薇介紹，《中醫(yī)藥法》堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問(wèn)題，有明確規(guī)定。例如，明確開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告管理；明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全；加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。針對(duì)中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為，該法規(guī)定了明確的法律責(zé)任，加大對(duì)危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。

■不是一蹴而就 仍需實(shí)干有為

除了現(xiàn)有法律規(guī)定，北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系教師鄧勇博士解釋?zhuān)吨嗅t(yī)藥法》頒布實(shí)施后，還將有一系列立改廢工作，配套跟進(jìn)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。很多具體的監(jiān)管工作，也需要國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)通過(guò)中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度形成部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，以改善現(xiàn)在九龍治水、條塊分割管理等問(wèn)題。

王國(guó)辰呼吁，行業(yè)內(nèi)部要理性、客觀看待這部《中醫(yī)藥法》，不要求全責(zé)備。它或許沒(méi)有面面俱到，給所有問(wèn)題一個(gè)完美的解決方案，但絕對(duì)是一個(gè)好的開(kāi)端。“希望中醫(yī)藥人不斷奮發(fā)有為，讓中醫(yī)藥更加有顯示度、說(shuō)服力；希望社會(huì)各界不斷關(guān)注、支持《中醫(yī)藥法》的不斷完善、提升。”

原標(biāo)題：發(fā)展中醫(yī)藥：扶持規(guī)范“兩手硬”