在距離第三次審議四個(gè)多月后，近日，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》（下稱《草案》）提請(qǐng)十三屆會(huì)第十五次會(huì)議審議，這已是草案第四次提請(qǐng)審議。

據(jù)了解，對(duì)于三審稿，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員、部門建議進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。對(duì)此全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究提出了相應(yīng)的修改，此次提請(qǐng)審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案共10章110條，分為總則、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

社會(huì)辦醫(yī)應(yīng)享受公立醫(yī)院同等政策優(yōu)惠

社會(huì)辦醫(yī)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《2018年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)997434個(gè)，其中公立醫(yī)院12032個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院20977個(gè)。

根據(jù)每經(jīng)的報(bào)道，草案第四十一條提出，國(guó)家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。

社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、科研教學(xué)、等級(jí)評(píng)審、特定醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

同時(shí)，社會(huì)力量可以選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地、用水、用電、用氣、用熱等政策，并依法接受監(jiān)督管理。

加大對(duì)醫(yī)療信息泄露等的處罰力度

近年來，醫(yī)療信息的安全性越來越受到重視。有的常委會(huì)組成人員、代表和社會(huì)公眾建議，加大對(duì)相關(guān)違法行為的懲處力度，并做好與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息安全保障措施不健全導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露等情形，增加規(guī)定罰款處罰。

對(duì)此，草案四審稿第一百零一條提出：違反本法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，或者醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

對(duì)違法藥品競(jìng)標(biāo)者追責(zé)

目前，在醫(yī)藥領(lǐng)域，為了搶占市場(chǎng)，也不乏惡意低價(jià)中標(biāo)、擾亂醫(yī)藥市場(chǎng)秩序者。對(duì)于參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)的違法行為，四審稿給予了相應(yīng)處罰規(guī)定。

草案四審稿第一百零三條提出：對(duì)以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)的違法行為，除對(duì)相關(guān)單位給予處罰外，對(duì)其法定代表人等責(zé)任人員增加規(guī)定罰款處罰。

同時(shí)，參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處對(duì)單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的資格并予以公告。

進(jìn)一步促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”

值得關(guān)注的是，在促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”方面，草案也作出多處修改，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。

一是明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍由國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障主管部門組織制定，并應(yīng)當(dāng)聽取國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門等的意見。二是明確國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入支付范圍的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄等組織開展循證醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，并應(yīng)當(dāng)聽取國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門等有關(guān)方面的意見。

草案同時(shí)還增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財(cái)政等部門建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)制度銜接和工作配合，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效率和保障水平。

新增多個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容

在婦幼健康服務(wù)方面，草案增加規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展婦幼保健事業(yè)，建立健全婦幼健康服務(wù)體系，為婦女、兒童提供保健及常見病防治服務(wù)，保障婦女、兒童健康。同時(shí)規(guī)定，采取措施，為公民提供婚前保健、孕產(chǎn)期保健等服務(wù)。草案增加規(guī)定，國(guó)家發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)及其保障體系，采取措施為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)合。此外，草案還規(guī)定，公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。

有委員認(rèn)為，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的母法，法律的規(guī)范內(nèi)容比較宏觀，因此，保證這部法律的貫徹實(shí)施，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的立法和配套制度建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)行有效法律中，包括今年通過的疫苗管理法，對(duì)傳染病防控、職業(yè)健康保護(hù)、婦幼保健事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人康復(fù)等等都作出了比較明確、具體的安排，但仍然有一些領(lǐng)域是社會(huì)期盼的，比如院前急救體系建設(shè)、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生、健康影響評(píng)估等方面還存在制度上的空白點(diǎn)。建議這部法律通過實(shí)施以后，相關(guān)部門加快相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和配套的政策制度的研究制定工作，確保這部法律的各項(xiàng)規(guī)定能夠落地實(shí)施。

文 | 醫(yī)谷綜合報(bào)道